AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pe timpul stării de urgență instituite prin Decretul Președintelui României nr.195/2020 privind instituirea stării
de urgență pe teritoriul României
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pe timpul stării de urgență instituite prin Decretul Președintelui României nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.65 din 27.03.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D299/27.03.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Legii nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr.384/2006 privind statutul soldaților și gradaților profesioniști, cu modificările și completările ulterioare, a Legii nr.145/2019 privind statutul polițiștilor de penitenciare, cu modificările și completările ulterioare, precum și adoptarea unor măsuri pe timpul stării de urgență instituite prin Decretul Președintelui României nr.195/2020 privind instituirea stării de urgență pe teritoriul României.
Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
2. Menționăm că proiectul transmis spre avizare nu este însoțit de Avizul de oportunitate prevăzut de lege în cazul ordonanțelor de urgență.
Potrivit preabulului proiectului, urgența reglementării este determinată de necesitatea intensificării eforturilor în vederea executării misiunilor pe domeniul ordine și siguranță publică/situații de urgență, precum și a altor misiuni cu caracter special determinate de specificul situației de criză pe fondul răspândirii epidemiei COVID-19, precum și de faptul că actualul cadru normativ care reglementează regimul disciplinar al personalului militar și polițiștilor, reprezentat de Legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului și Legea nr.384/2006 privind statutul soldaților și gradaților profesioniști, nu este adaptat situației nou apărute și nu conține norme cu caracter preventiv care să conducă la adaptarea comportamentului personalului în cauză, în condițiile în care, cu titlu general, imperativul menținerii unui climat profesional corespunzător reclamă necesitatea stabilirii unor norme juridice care să consolideze mecanismele cercetării disciplinare constituite în acest scop.
3. La al șaselea alineat al preambulului, pentru corectitudinea și claritatea redactării, sugerăm reformularea textului.
4. Referitor la marcarea alineatelor din textele propuse la pct.1- 10 ale art.I, precizăm că în actul normativ de bază acestea nu sunt marcate, motiv pentru care acestea nu mai trebuie individualizate prin cifre redate între paranteze.
5. La pct.2 al art.I, potrivit exigențelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
2. La articolul 29, după litera h) se introduce o nouă literă, lit.i), cu următorul cuprins:.
6. La partea dispozitivă a pct.3 al art.I, potrivit uzanței normative, expresia alineatele (4) (6) trebuie redată sub forma alin.4 - 6.
7. La pct.5 al art.I, pentru corectitudine normativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
5. După alineatul 3 al articolului 353 se introduc două noi alineate, alin.4 și 5, cu următorul cuprins:.
Referitor la textul propus pentru alin.4, din considerente de redactare, sintagma prin excepție de la prevederile alin.(2) - (3) trebuie redată sub forma prin excepție de la prevederile alin.2 și 3.
Cu privire la norma propusă pentru alin.5, pentru unitate în redactare, termenul maxim trebuie redat sub forma maximum.
8. La partea dispozitivă a pct.6 al art.I, expresia articolele 3513 și 3514 se va reda sub forma art.3513 și 3514.
9. Întrucât la pct.9 și 10 ale art.I se preconizează modificarea a două alineate ale art.109, în acord cu exigențele normative, este necesară comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:
9. Alineatele 3 și 13 ale articolului 109 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
În continuare, se vor reda textele propuse pentru cele două alineate.
În textul propus pentru alin.13, expresia art.771 alin.(1) se va reda sub forma art.771 alin.1.
10. La partea dispozitivă a pct.1 al art.II, pentru rigoarea redactării, expresia alineatul (3) trebuie redată abreviat sub forma alin.(3). Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru părțile dispozitive ale pct. 2, 4, 7-9 și 12 ale art.II.
În textul prevăzut pentru alin.(3) al art.276, pentru precizia normei, este de analizat dacă nu ar trebui să fie indicate și prevederile de la care se realizează excepția.
11. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă a pct.3 al art.II să aibă următoarea formulare:
3. La articolul 2725 alineatul (1), litera f) se modifică și va avea următorul cuprins:.
12. La pct.9 al art.II, în textul propus pentru art.593 alin.(2), pentru corectitudine normativă, este necesar ca norma de trimitere la lit.c) și d) ale alin.(1) să fie redată sub forma alin.(1) lit.c) și d).
13. Potrivit exigențelor de tehnică legislativă, este necesar ca partea dispozitivă a pct.11 al art.II să aibă următoarea redactare:
11. La articolul 60 alineatul (2), partea introductivă se modifică și va avea următorul cuprins:.
14. La partea dispozitivă a pct.13 al art.II, din același considerent, este necesar ca expresia articolul 601 să fie redată abreviat, art.601.
Reiterăm observația și pentru partea dispozitivă a pct.14 al art.II cu privire la formularea articolul 611.
15. La partea dispozitivă a pct.2 al art.III, pentru respectarea uzanțelor redacționale, expresia se introduc 4 noi alineate, alineatele (3)-(6), se va reda sub forma se introduc patru noi alineate, alin.(3)-(6).
16. La pct.3 al art.III, referitor la introducerea alin.(3) după alin.(2), semnalăm că articolul a conținut un alin.(3) care a fost abrogat, iar potrivit exigențelor de tehnică legislativă, noul text trebuie marcat ca alin.(21). Pe cale de consecință, partea dispozitivă, va reformulată în mod corespunzător.
17. La pct.4 al art.III, la textul propus pentru alin.(2) al art.46, norma de trimitere se va reda sub forma art.45 alin.(1) lit.a), b), d) j) și m).
18. La art.IV, din considerente de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va reda, astfel:
Art.IV. - După alineatul (1) al articolului 133 din Legea nr.145/2019 privind statutul polițiștilor de penitenciare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.631 din 30 iulie 2019, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin.(2), cu următorul curprins:.
Referitor la textul propus, din considerente de redactare, după expresia în condițiile se va insera formularea prevăzute de.
19. La art.VI, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, textul va debuta sub forma:
Art.VI. - Prevederile art.279 alin.(3) din Legea nr.360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările și completările ulterioare, se .
20. La art.VII, pentru corectitudinea normei propuse, este necesară revederea sintagmei încadrați/încadrate în condițiile art.6 din Decretul Președintelui României nr.195/2020, deoarece din formularea actuală ar rezulta că respectivul articol cuprinde prevederi referitoare la încadrarea polițiștilor, polițiștilor de penitenciare și a cadrelor militare în activitate, însă acesta are alt obiect de reglementare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.268/27.03.2020